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財(cái)政部

文件

農(nóng)業(yè)部

 

 

財(cái)建[2007]434號(hào)

 

財(cái)政部  農(nóng)業(yè)部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬單位：

    為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村沼氣項(xiàng)目特點(diǎn)，我們制定了《農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋我們。

 

 

附件：農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法

 

 

                  中華人民共和國(guó)財(cái)政部
                  中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
                   二零零七年九月八日 

 

 

 

 

附件：

農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法

    第一章  總    則

    第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村沼氣項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金，下同)的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，包括農(nóng)村戶(hù)用沼氣項(xiàng)目、大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目和其他類(lèi)型的沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目等。

    第三條  本辦法所稱(chēng)建設(shè)單位是指具體組織和實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，不包括項(xiàng)目主管部門(mén)。

 第二章  預(yù)算管理和政府采購(gòu)

    第四條  財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目預(yù)算。其中：中央本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)中央單位;補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)抄送農(nóng)業(yè)部。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到中央財(cái)政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)及時(shí)審核和下達(dá)預(yù)算。

    實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五條  農(nóng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，

    有下列情形之一的?財(cái)政部門(mén)可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算：

    (一)沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目實(shí)施方案未批復(fù)的；

    (二)需要地方財(cái)政部門(mén)財(cái)力配套，地方財(cái)政部門(mén)未出具意見(jiàn)的；

    (三)需要地方財(cái)政部門(mén)承諾有關(guān)事項(xiàng)，地方財(cái)政部門(mén)沒(méi)有承諾的；

    (四)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)的；

    (五)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

    第六條  預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的?應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第七條  補(bǔ)助地方農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

    第八條  沼氣灶具及配件、檢測(cè)設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、主要建材的采購(gòu)由項(xiàng)目主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)研究確定，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其中，沼氣灶具及配件由國(guó)家統(tǒng)一組織招標(biāo)的，省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)可根據(jù)招標(biāo)結(jié)果實(shí)施集中采購(gòu)；主要建材需實(shí)施集中采購(gòu)的，由項(xiàng)目縣根據(jù)農(nóng)戶(hù)意愿，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第九條  沼氣灶具及配件、主要建材的品名、數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量及售后服務(wù)等有關(guān)合同內(nèi)容應(yīng)以簡(jiǎn)便透明的方式向農(nóng)戶(hù)(含農(nóng)場(chǎng)職工，下同)公示?接受農(nóng)戶(hù)監(jiān)督，保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益。

 第三章  資金管理

    第十條  有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

    第十一條  項(xiàng)目主管部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)就項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村沼氣項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。

    第十二條  農(nóng)村戶(hù)用沼氣項(xiàng)目中，凡農(nóng)戶(hù)自籌資金均由農(nóng)戶(hù)自主安排用于項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)上繳自籌資金或?qū)⒆曰I資金納入集中采購(gòu)。

    第十三條  農(nóng)村戶(hù)用沼氣項(xiàng)目補(bǔ)助資金的使用范圍包括：沼氣灶具及配件、主要建材的購(gòu)置、技術(shù)工人的工資、對(duì)農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)貼以及按國(guó)家規(guī)定開(kāi)支的其他費(fèi)用等。

    第十四條  農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案和可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用。

    嚴(yán)禁各地區(qū)、各單位虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目戶(hù)數(shù)、未按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)等。

 第四章  財(cái)務(wù)管理

    第十五條  財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

    建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理工作，對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

    第十六條  建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金支出管理，除支付技術(shù)工人的工資、差旅費(fèi)等費(fèi)用和對(duì)農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，沼氣灶具及配件、檢測(cè)設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、主要建材采購(gòu)等其他支出都應(yīng)按相關(guān)規(guī)定通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

    第十七條  建設(shè)單位管理費(fèi)要從嚴(yán)控制，使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須符合相關(guān)規(guī)定。

    嚴(yán)禁從農(nóng)民自籌資金中列支建設(shè)單位管理費(fèi)。

    第十八條  農(nóng)村沼氣項(xiàng)目如有單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，分清責(zé)任。因項(xiàng)目施工單位原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶(hù)等其他原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理。

    第十九條  按照項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金按以下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

    戶(hù)用沼氣池和需要農(nóng)戶(hù)使用的沼氣灶具及配件等，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶(hù)，建設(shè)單位作待核銷(xiāo)處理，待核銷(xiāo)包括“沼氣灶具及配件購(gòu)置費(fèi)”、“進(jìn)出料設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“建材購(gòu)置費(fèi)”、“建設(shè)單位管理費(fèi)”、“報(bào)廢工程損失”、“技術(shù)工人工資”、“對(duì)農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)貼”等，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。

    大中型沼氣工程等建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位法人或農(nóng)村集體組織的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位法人或農(nóng)村集體組織的，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。

    第二十條  有關(guān)單位應(yīng)按照供貨進(jìn)度、采購(gòu)合同、建設(shè)單位的驗(yàn)收清單以及相關(guān)原始憑證，據(jù)實(shí)結(jié)算沼氣灶具及配件、檢測(cè)設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、主要建材等采購(gòu)合同款。由項(xiàng)目主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施集中采購(gòu)所需支付的貨款，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后按照《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2001〕21號(hào))的規(guī)定和合同約定，將資金直接支付給供應(yīng)離。

    第二十一條  有關(guān)單位在支付工程款時(shí)，應(yīng)先查驗(yàn)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)的建成資產(chǎn)簽收清單，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

    第二十二條  項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。集中采購(gòu)的沼氣灶具及配件、主要建材、檢測(cè)設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備等，應(yīng)附有建設(shè)單位的驗(yàn)收清單以及項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)的建成資產(chǎn)簽收清單。

    第二十三條  已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金中支付。

 第五章  監(jiān)督檢查

    第二十四條  各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

    第二十五條  各有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

    (一)項(xiàng)目戶(hù)數(shù)；

    (二)補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

    (三)沼氣灶具及配件、檢測(cè)設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、主要建材等的采購(gòu)合同價(jià)、款；

    (四)建設(shè)單位管理費(fèi)；

    (五)待核銷(xiāo)基建支出；

    (六)地方財(cái)政配套資金到位情況；

    (七)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；

    (八)政府采購(gòu)和招投標(biāo)情況等。

    第二十六條  各有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定管理和使用資金，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

    第二十七條  凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施的，除將已撥付資金全額收繳國(guó)庫(kù)外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要立即停止對(duì)項(xiàng)目單位所在地區(qū)的資金撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。對(duì)有關(guān)人員要根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并依法追究行政責(zé)任。

 第六章  附    則

第二十八條  本辦法自公布之日起30日后執(zhí)行。

第二十九條  本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部解釋。